北方强市十年变迁：郑州济南西安崛起，沈阳哈尔滨掉队

近年来，我国南北经济分化明显，不少北方工业重镇增速放缓，逐渐被南方新经济城市赶超，退出了全国头部城市阵营。

而在北方内部，头部城市格局也并非一成不变。今年前三季度，北方GDP十强城市分别为北京、天津、青岛、郑州、济南、西安、烟台、徐州、唐山和大连，排名与去年年底保持一致。

但若把时间线拉长到过去十年，除了北京、天津和青岛一直稳居前三之外，其余城市虽算不上是大换血，却也是你方唱罢我登场，好不热闹。

短短十年间，谁逆势崛起？谁增速放缓？

首先，我们来看看最近十年北方十强城市的整体变化。

2011年，北方GDP十强城市分别是北京、天津、青岛、大连、沈阳、唐山、郑州、烟台、济南和哈尔滨。

彼时，北方经济强市集中在京津冀、东北和山东这三大区域，各有3座城市上榜。三大区域之外，仅有郑州1城在榜。

到了2020年，北方十强城市已变为北京、天津、青岛、郑州、济南、西安、烟台、徐州、唐山和大连。

京津冀与山东仍各有3座城市上榜，东北则仅剩大连在榜，陕西、河南、江苏各有1城上榜。

十年间，北京、天津、青岛、郑州、济南、烟台、唐山和大连一直位居十强阵营，沈阳和哈尔滨则被西安和徐州挤出榜单。

在排名方面，北京、天津、青岛一直稳居北方前三，郑州、济南、西安逆势崛起，唐山与大连排名下滑。

可以看出，即使在北方内部，东北城市增长放缓也十分明显。

值得一提的是，北方十强城市的内部差距在扩大。2011年，北京的GDP是排名末位城市的3.8倍，而2020年已扩大到5.1倍。

2011年，除北京与天津之外，其余城市之间的GDP差额并不大，而2020年北京一骑绝尘，天津、青岛、郑州、济南、西安位居“万亿俱乐部”，其余城市则处于7000亿元量级，层级十分明显。

可以看出，过去十年北方经济强市的发展并不均衡。它们都经历了什么？现状又如何？

过去十年里，无论排名怎么变动，北京、天津、青岛都稳居北方城市前三名，但它们的经济发展轨迹却大不相同。

北京一直是一骑绝尘的存在。作为首都，北京汇聚了大量优质资源，并充分享有最优惠的政策空间和相当大的自主权。

它在经济总量、资金总量、常住人口规模、高新企业数量、外贸进出口等各指标上，都在北方、甚至全国处于领先位置。

天津的经济发展则明显失速。2019年第四次全国经济普查，将天津2018年的GDP从18809.64亿元下调至13362.9亿元，天津的全国排名也从第六骤降至第十。

天津统计局将GDP大幅修订的原因归结为两点：一是淘汰一批落后产业；二是严肃查处统计造假，挤出积累的“水分”。

主动“刮骨疗毒”后，天津的经济发展至今仍未恢复元气。2020年，天津GDP总量14083.73亿元，被南京挤出了全国前十；GDP增速1.5%，比全国还低了0.8个百分点。

中国区域经济学会秘书长陈耀在接受媒体采访时表示，滨海新区乃至整个天津，在产业结构升级上缓慢，大量依靠钢铁、能源、重化工。整个产业，处于产业链上端原材料部分占比过大，下游延伸的高附加值产值占比较少。

此外，曾经的津门巨港也面临着巨大挑战。陈耀表示，天津港近年来越来越受到周边港口的挑战，特别是与河北的秦皇岛、唐山、曹妃甸等港口，几乎处在同质化竞争状态。近些年天津港的发展，也对整个城市的经济造成了影响。

如今，天津虽然仍是北方经济第二城，但与青岛已经越来越近了。青岛虽然也经历了GDP“挤水”，但其下调幅度比天津小（2018年GDP从12001.52亿元下调至10949.38亿元），恢复速度也比天津快。

2020年，青岛的GDP仅比天津低了1683亿元，但它的增速却明显高于天津，已经隐隐威胁到天津的地位。

北方十强城市中，有几座城市过去十年名次上升非常明显，那就是郑州、济南以及新杀入榜的西安。

如果仅看过去十年，郑州的崛起离不开与富士康的“联姻”。除此之外，强大的交通优势、广阔的经济腹地以及国家中心城市的政策加持，也为郑州带来了大量的人口、资金和产业，是城市能级持续提升的关键。

在河南大学经济学院名誉院长耿明斋教授看来，未来郑州超过天津，成为北方第二大都市的可能性非常大。

他认为，郑州是整个北方内陆地区最大的交通枢纽，拥有最广阔的腹地。随着畅通内循环、消费拉动增长的阶段到来，郑州这两大优势必然会带动要素的持续、大规模聚集以及城市规模的扩张。

济南的提升则直接受益于强省会战略。2019年初，济南正式合并莱芜，终结了山东“大省小省会”的历史。

扩容后的济南经济总量大幅超越烟台，排在山东第二，居青岛之后。2020年，济南GDP总量更是突破万亿，位居全国第19名，迎来了高光时刻。

当然，济南的“野心”并未止步于此。济南在2020年发布了《济南建设国家中心城市三年行动计划（2020-2022年）》，提出到2022年，济南城市能级要大幅提升，辐射引领作用明显增强，国家中心城市建设取得显著成效。

山东也于今年正式表态，将实施“强省会”战略，支持济南建设国家中心城市。

西安是另一个直接受益于强省会战略的北方强市。2017年，陕西支持“大西安”建设，将西咸新区划归西安管理，不仅拓展了西安的发展空间，也为西安带来100多万人口，加快了产业和人口集聚，提升了西安的城市能级。

也正是在这一年，西安超过了烟台、大连、济南、唐山等强市，在北方城市的排名中从第九跃升至第五。

当然，超低门槛的户籍政策、国家中心城市的获批、西北中心的独特区位优势等因素，也为西安的经济发展提供了强大助力，加快了产业和人口集聚。

过去十年，西安的经济首位度从32%提升至38%，在全国省会中高居第四，是名副其实的“强省会”。

值得一提的是，郑州、济南和西安正好都是黄河流域重点城市，未来在基础设施、自由贸易试验区等方面的建设中，将迎来更多利好。

与崛起的郑州、济南和西安相反的，是全面放缓的东北城市。过去十年，曾经在榜的沈阳、哈尔滨、长春彻底跌出榜单，大连成为唯一留守的东北城市。

2020年，大连GDP为7030.4亿元，位居北方第10、全国第29；长春位居北方第11、全国第32；沈阳位居北方第12、全国第33；哈尔滨位列北方第15、全国第44。而在十年前，这4座城市全都在全国前30名之内。

这与全国“南快北慢”的经济发展格局相一致。2013年以来，宏观经济增速放缓，能源、原材料价格随之下行，而东北经济正是以重化工业、大型国企为主，能源重化产业占比较高，经济增速也随之放缓。身处其中的大城市，自然也难逃衰落的命运。

吉林大学东北亚研究院教授衣保中在接受媒体采访时分析，这几年东北的经济总量增长比较缓慢，区域经济体量较小，对大城市的支撑能力就不足。

虽然东北有4个副省级城市，但一直没有形成像长三角、珠三角那样集聚度比较高、真正能起核心引领作用的中心城市。

北方工业重镇唐山，过去十年间名次也有明显下滑，原因与东北城市类似。

经过艰难的产业调整，唐山目前已谋划了12个重点产业，分别是精品钢铁、现代商贸物流、高端装备制造、海洋等支柱产业，现代化工、文体旅游会展、节能环保等优势和新兴产业。

2020年，唐山GDP总额达到7210.9亿元，已经反超了东北第一经济强市大连，在北方城市中排名第9。

展望未来，地处京津冀城市群核心区的唐山，有望在对接北京的过程中进一步实现产业提升。而东北城市的崛起，则离不开区域经济的繁荣，其中的重点或在于加快调整空间结构。

中国区域科学协会理事长、国家发改委国土开发与地区经济研究所原所长肖金成认为，相比东北的产业结构调整，更重要的是空间结构调整。

东北应形成“一群一带”的空间格局，即“东北城市群+沿边经济带”，这样的格局非常有利于东北地区产业的集聚和经济的发展，最后实现经济的繁荣。