胶东五市一体化发展报告：打造中国经济新增长极（下）

一体化发展指数是衡量某一区域一体化发展程度的重要数据标准，融学术严谨性与政策考核性于一体，对推进区域一体化发展战略实施及政策制订具有重要的决策价值。

在中国区域经济协调发展和双循环发展格局大背景下，都市圈、城市群等区域发展战略已经被视为引领地方高质量发展的新突破口。

2020年1月，山东省政府印发《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，提出加快青岛、烟台、威海、潍坊、日照胶东五市经济圈一体化发展，标志着胶东经济圈一体化进程正式拉开大幕。

目前，胶东经济圈一体化发展已近两年，如何科学衡量胶东经济圈一体化发展水平和成效？我们通过构建胶东五市一体化发展指标体系，对胶东经济圈一体化发展经济、科技、交流、交通、生态、民生等领域的一体化程度进行科学评测和量化评估，形成胶东经济圈一体化发展综合指数，并借此提出促进胶东五市经济一体化发展的相关建议。

近年来胶东五市一体化发展迅速，成效显著，已经成为带动山东半岛、引领黄河流域高质量发展的龙头。但相比珠三角、长三角等一体化发展“范本”，胶东五市一体化总体上还处于起步阶段，在产业协同发展、交通设施互联互通、公共服务便利共享等方面仍有待加强。

（一）产业协同发展有待提升

胶东五市产业门类齐全、基础雄厚，但也存在不同程度的产业结构同质化、产业链配套不完善、要素资源整合效率低等问题。

从产业协同度看，胶东五市规上工业营业收入前五名的行业中，青岛的汽车制造业、电气机械和器材制造业、农副食品加工业、运输设备制造业、电子设备制造业，与烟台的汽车制造业、电子设备制造业、农副食品加工业，潍坊的农副食品加工业、汽车制造业，威海的农副食品加工业，日照的农副食品加工业、汽车制造多有重合，产业同质化强，五市间尚未形成产业合理分工和错位布局。

从产业集聚度看，在国家先进制造业集群竞赛遴选的25个产业集群中，山东只有青岛的智能家电和轨道交通装备等2个产业集群入选，数量明显落后于江苏（6个）、广东（6个）、浙江（3个）等南方先进省市。

相比深圳成功入选的4个国家先进制造业集群中，有两个是协同其他城市形成的产业集群，胶东五市在产业协同、资源整合方面还有较大提升空间。

（二）交通设施互联互通有待加强

五市一体化发展，互联互通的交通网络是必要条件。目前胶东五市交通一体化正处于起步阶段，存在交通对外联络度不足，经济圈内的城际铁路、市域铁路速度慢、不衔接等问题。

最新数据显示，2020年长三角城市群平均道路网密度为5.8km/km²，上海处于领先地位（7.2 km/km²）；而胶东五市中道路网密度最高的青岛也仅有5.4 km/km²，城市群道路网密度远低于长三角地区。

此外，山东省内高铁线路时速平均在200-250公里每小时，远低于高铁的正常行驶速度每小时350公里，也在一定程度上制约了互联互通的程度。

（三）公共服务便利共享有待加快

公共服务共享便利程度是影响区域一体化的基础条件和重要保障，目前胶东五市在公共服务方面还存在政务服务事项跨市通办较少，医疗、教育、卫生资源不均衡等问题。

至2020年底，长三角区域共实现104个政务服务事项在41个城市跨省市通办，开通550个专窗办理点，6类交通运输电子证照和驾驶证、行驶证电子证照实现互认应用；胶东五市虽然积极推进政务服务事项跨市通，但截至2020年底，只有40项达成区域通办，还存在不小差距。

在国家加快推进区域一体化发展的大背景、大格局下，胶东五市一体化发展，建议学习借鉴长三角、粤港澳大湾区一体化发展理念及经验，发挥好青岛龙头引领带动作用，在规划、经济、科技、交流、交通、生态、民生等方面加快一体化融合发展，全力打造中国经济发展新增长极和辐射东北亚的重要门户，更好引领黄河流域生态保护和高质量发展。

（一）建立区域协调机制，加强政策协同衔接

健全区域协调机制。青岛、烟台、威海、潍坊、日照作为推进胶东一体化发展的责任主体，要明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任，制定具体行动计划和专项推进方案，健全胶东经济圈联席会议制度，协调推进一体化发展重大事项。

实行重大行政决策联合听证、专家评审等制度，建立健全科学民主决策机制。共同推进数字政府建设，强化公共数据交换共享，构建跨区域政务服务网。

完善规划体系。建立健全规划衔接协调机制，支持五市联合编制主导产业协同发展、科教事业互补互助、对外开放协调互动、交通设施互联互通、生态环境协同治理、公共服务共建共享等专项规划。

加强与省级有关部门的对接，在发展产业链条衔接、跨市县重大项目建设、环境治理联防联控、对外开放载体建设等方面积极争取支持和指导。研究出台创新、产业、人才、投资、金融等配套政策和综合改革措施，推动形成完善的规划政策体系。

（二）协同产业体系建设，促进经济蓬勃发展

实现产业错位发展、产业链协同发展。突出五市各自产业特色，着力提升青岛产业创新发展能力，发挥烟台、潍坊等装备制造优势，高效配置区域产业资源，提高全产业链区域配套能力，形成研发在中心、制造在周边、链式配套、梯度布局的产业分工体系。

开展胶东经济圈产业链联盟建设试点，加快构建优势互补、高效分工、错位发展、配套协作、有序竞争的区域产业生态。

促进跨市产业园区建设。借鉴上海临港、苏州工业园区合作开发管理模式，充分发挥区位和土地成本优势，实现“园区事、园区办”，在教育、医疗、文化等方面全面对接、深度融合，提升合作园区开发建设和管理水平。

积极培育青岛船舶与海洋工程、烟台海洋智造、潍坊动力装备、威海海洋生物与健康食品、威海及日照海洋生态牧场和胶东滨海旅游等一批跨县市产业集群建设，推动产业深度对接、集群发展。

（三）推动科教领域合作，提升综合创新能力

推动教育合作发展。研究发布统一的教育现代化指标体系，协同开展监测评估，引导各级各类学校高质量发展。

推动中国海洋大学、哈尔滨工业大学（威海）、烟台大学、潍坊医学院、山东外国语职业大学等区域性代表的大学、大院全面合作、协同创新，联手打造具有国际影响的一流大学和一流学科。

推动高校联合发展，加强与国际知名高校合作办学，探索创立“胶东大学”，面向胶东企业需求，打造专业学科，培养高端技能人才。

共同发展职业教育，搭建职业教育一体化协同发展平台，做大做强青岛职业技术学院、烟台职业学院、威海职业学院、山东科技职业学院、日照职业技术学院等职业教育学院，开展协同合作，共同培养高技能人才。

构建区域创新共同体。加强科技创新前瞻布局和资源共享，集中突破一批卡脖子核心关键技术，重点开展高端装备、新材料、生物医药、新能源等领域科技创新联合攻关。

发挥胶东半岛科创联盟作用，打通科技要素的流通渠道，更好地发挥高校、科研院所、企业等科技成果转化链条上每个节点的主体作用和协同效应。

建设中国—上海合作组织技术转移中心、烟台国际技术市场、威海中日和中韩技术转移中心，打造技术服务平台，实现成果转化项目资金共同投入、技术共同转化、利益共同分享。

（四）加强区域协调互动，提升开放合作水平

加强对外多边合作。加强与“海上丝路”沿线国家的国际化合作，深度拓展国际友好交往，以电力工程、纺织加工、轨道交通制造等项目为桥梁和契机，建立与“海上丝路”国家的“朋友圈”，提高国际影响力，发挥五市优势特色产业，推动与“海上丝路”沿线国家在电气机械和器材制造、农副食品加工、海洋科技、港口建设等技术领域的贸易交流与合作。

推动RCEP经贸合作先行创新试验基地建设，以邮轮、港区为核心，打造高能级服务平台，重点做好关税减让政策推送、自贸协定政策宣传培训，加强产业链供应链精准招商，高质量建设青岛跨境电商综试区、烟台RCEP产业合作发展中心等具有地方特色的创新工作，为协定实施进行试水试压。

共同打造国际一流市场环境。对标国际高标准市场规则体系，探索创新国际化管理和服务机制，统一产业招商政策和企业服务事项标准，支持国际产业合作园建设。

共同改善营商环境和服务水平，在开办企业、配套基础设施、获得信贷、跨境贸易、市场开放等方面探索区域协同，给予企业便利条件，政府努力做好帮办服务、园区服务、涉外服务等，采用多元化渠道，推动企业商事纠纷解决。

共同加强国际知识产权保护，加大侵权违法行为联合惩治力度，协同开展执法监管。

（五）协同交通体系建设，打造综合交通枢纽

共建轨道上的胶东经济圈。综合布局城际铁路、市域铁路、地铁、轻轨建设，尝试引入磁悬浮轨道系统、旅客自动捷运系统等新型轨道交通，构建现代轨道交通运输体系，完善高品质快速轨道交通网建设工作。

完善铁路货运网络，加快大莱龙铁路改造工程、桃威铁路改造工程、坪岚铁路扩能改造工程建设，完善潍坊港、威海港、日照港、董家口港等疏港铁路。

协同建设一体化综合交通体系。融入国内大循环、畅通内外双循环，强化对外连接全球经济网络和对内辐射区域腹地“两个扇面”的辐射带动作用，构建“一带一路”战略支点。

探索取消胶东五市内高速公路收费站，提升跨市县公路通达水平。支持胶州国际机场打造国际枢纽机场，增强面向胶州半岛、全国乃至世界的辐射能力。

围绕提升国际竞争力，加强青、烟、威、潍、日港口分工合作，打造辐射日韩、连接东南亚、面向印巴和中东、对接欧美，服务国内国际双循环的开放接口和航运枢纽。

（六）加强生态空间共保，推动环境协同治理

推进环境协同防治。统一固废危废防治标准，建立联防联治机制，提高无害化处置和综合利用水平。

推动固体废物区域转移合作，完善危险废物产生申报、安全储存、转移处置的一体化标准和管理制度，严格防范工业企业搬迁关停中的二次污染和次生环境风险，研究跨区域固废处置补偿试点方案，不断提高固体废弃物的无害化处置和综合利用水平。

健全土壤环境监测体系，推广精准施肥和绿色防控技术，实现禽畜粪便、农作物秸秆等废弃物综合利用。

建立跨区域环境协同机制。建立胶东五市环境协同保护机制，在污染排放、环保标准、法律规范等方面形成统一标准，建立区域环境治理大数据平台，联合发布区域环境治理相关指标及政策法规，积极开展联动执法，创新跨区域联合监管模式。

强化环境突发事件应急管理，建立重点区域环境风险应急统一管理平台，提高突发事件处理能力。

（七）共建公共服务体系，共享公共服务便利

建立便利化公共服务体系。充分利用国家基本公共服务标准化综合试点的便利条件，在青岛城阳区、日照东港区以及长岛综合试验区等地，探索就业、医疗、教育、养老、扶弱济困、社会保障等方面创新化、便利化的做法。

五市联合制定基本公共服务标准，建立数据实时共享、标准动态调整的便利化公共服务体系，推动公共服务资源的均衡分布。

建立跨区域民生档案系统，推进退休人员养老保险信息、医疗就诊信息、居民社会保险信息、人力资源就业信息等民生基本信息的互通互认，完善信息管理体系。

完善康养服务体系。促进胶东五市在公共卫生领域的互联互通，共同建设重大疫情救治基地、公共卫生临床中心，进一步扩大高端医疗卫生资源覆盖范围。

发展在线医疗，推动病历和医学检验检查结果跨区域互通互认，实现双向转诊、转检、会诊、联网挂号等远程医疗服务。

鼓励建设跨区域养老设施，完善康养服务全链条，打造胶东五市康养品牌，实现养老机构品牌化、连锁化发展。

实施全民健身计划，加快全民健身场地建设，建立完善的全民健身公共服务体系。