展望“十五五”：要把经略海洋作为深入推进长三角一体化发展的重要抓手

李强总理在2024年《政府工作报告》中提出，“提高区域协调发展水平……大力发展海洋经济，建设海洋强国。”长三角拥有丰富的海洋资源，海岸线长度占全国的12%，岛屿数量2917个，占全国岛屿总数约40%。位于长三角的上海港多年位居全球最大的集装箱吞吐港，宁波舟山港多年位居全球最大的货物吞吐港；江苏海岸线总长954公里，沿海滩涂面积约占全国滩涂总面积的1/4，滨海湿地面积居全国首位；浙江海岸线总长6715公里、居全国首位，其中前沿水深大于10米的海岸线482公里、约占全国30%。

从顶层设计来看，尽管《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》阐述了建设世界级港口群的有关内容，三省一市签署了《长三角海事一体化融合发展战略合作备忘录》，国家发改委也发布了《江苏沿海地区发展规划（2021—2025 年）》，但是相对而言，对于如何以海洋为纽带推进长三角一体化发展，此前的谋划并不多。随着长三角一体化发展进入深水区，也要系统谋划如何走向海洋的“深水区”，“十五五”要把经略海洋作为深入推进长三角一体化发展的重要抓手，系统谋划四个方面。

长三角的海洋经济约占全国的1/3，但是产业业态还有待丰富，比如上海的海洋产业中，滨海旅游业占比近六成，海洋交通运输业占比约1/3。下一步，长三角要共同谋划提升海洋产业能级。

一是要共同打造优质海洋牧场。从资源禀赋来看，江苏近海拥有全国八大渔场中的四个，浙江舟山渔场是全国最大的渔场，也是全球四大渔场之一。要进一步建设海洋牧场、“蓝色粮仓”，大力发展深远海养殖和智慧渔业，特别是提高养殖工船规模化养殖能力，积极培育发展海洋特色预制菜，争创国家深远海绿色养殖试验区。

二是要共同培育海洋战新产业。在发展海洋船舶与海工装备产业的基础上，要进一步聚焦海洋电子信息、海洋新材料、海洋生物医药等海洋未来产业，加快形成新质生产力。特别是在未来空间方面，要聚焦深海潜水器、深海作业装备、深海搜救探测设备、深海智能无人平台等研制及创新应用，充分依托长三角商业火箭、商业卫星的产业基础，积极争取建立海上发射场和回收场，探索“一次出海、多次发射”“机动+半固定”等海上发射新模式。

三是要共同提升海洋服务业能级。在海洋旅游、海洋运输等服务业的基础上，积极探索发展海洋金融、海洋会展以及海洋专业服务等现代服务业。

长三角要实现强强联合，打造科技创新策源地，营造更具全球竞争力的创新生态，就必须要高度关注海洋科技创新。

一是要共同引进建设国际一流海洋科研机构。目前全球公认的一流海洋科学研究中心包括美国斯克利普斯海洋研究所、美国伍兹霍尔海洋研究所、英国国家海洋研究中心、法国海洋开发研究院、俄罗斯希尔绍夫海洋研究所、日本海洋科学技术中心等。尽管长三角也拥有若干海洋科研机构，但是还缺乏国内顶尖机构，距离国际一流还有显著差距。要着力引进更高水平的科研机构，积极争取设立海洋领域的国家实验室，进一步提升海洋科学领域的创新策源能力。

二是要共同深度融入全球海洋科技创新网络。要聚焦海洋气候变化、卫生健康、防灾减灾等事关人类前途命运的重大领域，积极参与全球科技创新治理，主动发起全球性创新议题，同世界各国共享创新发展成果，践行构建人类命运共同体的长三角担当。

三是要共同探索实践海洋前沿科技创新场景。特别是要结合数字长三角的建设，同步谋划建设数字海洋。海南已经启动建设全球首个商用海底数据中心，长三角也要结合“东数西算”，探索推进“东数海算”“东数绿算”等海洋算力中心建设。

长三角作为“两山理论”的首提地，不仅要推进海洋的“绿水青山”持续向好，更要探索海洋的“金山银山”变为现实。

一是要共同推进海洋生态保护。通过长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”，长三角近岸海域水质有所改善，但整体上仍不容乐观，还需要三省一市持续用力，建立健全流域、河口（海湾）、海域协同一体的综合治理体系。

二是要共同挖掘海洋清洁能源。东海大陆架盆地不仅具有开发前景良好的石油和天然气资源，是中国海上油气勘探的主要地区，而且可开发潮汐能的装机容量占全国的40%，潮流能占全国一半以上，波浪能、风能、温差能、盐差能等开发条件优越。要不断深化近海可再生能源利用方式，推进海上光伏和风力发电规模化发展，跟踪海水制氢、船用绿色燃料等前沿技术，并争取纳入绿证、绿电交易范围。

三是要共同探索海洋碳汇价值。海洋是地球上最大的碳汇体，储存了地球上约93%的二氧化碳（约40万亿吨），并且每年清除30%以上排放到大气中的二氧化碳。要共同深化海洋碳汇基础研究，构建海洋碳汇监测体系，攻关海洋增汇核心技术，积极探索海洋碳汇交易机制，充分推动海洋碳汇能力提升和碳汇价值多元转化。

海洋带有天然的开放属性，长三角要加快打造改革开放新高地，就要进一步深耕海洋、向海图强、向海开放。

一是要共同打造全球海洋中心城市。全球海洋中心城市的概念最早出现在2012年挪威海事展、奥斯陆海运等国际机构联合发布的《全球海洋中心城市报告》。目前，全国有上海、深圳、天津、青岛、宁波、大连、舟山7座城市陆续提出在“十四五”期间打造全球海洋中心城市，其中位于长三角的是上海、宁波和舟山，而且均属于上海大都市圈。目前宁波、舟山与上海的时间距离都大于1小时，首要任务是要加快沪甬通道和沪舟甬通道规划建设，联动打造全球海洋都市圈。

二是要共同推进自贸试验区联动发展。长三角的自贸片区中，上海自贸区及临港新片区、连云港片区、宁波片区、舟山片区都位于沿海，要进一步发挥长三角自贸试验区联盟功能，共同探索对接高标准国际经贸规则，打造参与国际经济治理的重要试验田。

三是要共同深化多式联运协作。与青岛、天津、深圳等城市相比，长三角沿海城市的多式联运效能尚未充分显现。要进一步借助市场力量，推进海港、河港、陆港、空港、信息港等的融合发展。特别是在当前红海危机之下，日本、韩国已经有部分企业寻求通过中欧班列完成进出口，要以此为契机，积极打造日韩对欧贸易的第二通道，进一步强化长三角沿海城市在全球贸易网络中的枢纽节点地位。