外媒编译 | 诡秘的美国外国投资委员会如何成为贸易战的有力武器？
编者按：
围绕着TIKTOK和WECHAT的总统令，本公号发表了以下文章：
本公号中关于TIKTOK所经历的CFIUS审查的相关文章，见：
今天和大家分享一篇《财富》对CFIUS制度的深度报道，非常具有信息量。注：本文版权归《财富》所有，翻译仅供研究之用，谢绝任何其他用途。
今年夏季，当特朗普政府命令受宠的社交媒体应用TikTok出售其美国业务时，这标志着中美商业战争的全新升级。这场冲突还推向了前台，对大多数人（连同唇枪舌剑的青少年和他们的母亲和父亲）来说，一个非常秘密的实体。该实体被称为CFIUS——美国外国投资委员会——它可能会因为国家安全事由而阻止或解除海外收购美国财产。
CFIUS (发音为 "SIFF-ee-us")可以对拟议中的交易——将TikTok的部分管理权交给一个美国买家和公司的联盟（Oracle和沃尔玛），进行最终批准。在华盛顿的监管迷宫中，CFIUS曾经是一个默默无闻的角落，最近一段时间，CFIUS在能量和影响上都有了很大的增长，因为国会加强了它的任务，作为与中国和其他竞争对手的技术军备竞赛的一部分。其不断扩大的范围可能会重新定义海外公司和美国当局之间的联系。但TikTok事件，可能会看到特朗普总统的一位杰出支持者对该应用获得巨大的股份，也可能会激起批评者的反击，他们认为CFIUS是任人唯亲的资本主义的强大设备。
美国外国投资委员会是由杰拉尔德·福特总统于1975年设立的，目的是保护石油和军需品等战略产业不受来自海外的管理。在很长一段时间里，它几乎没有被援引过。布莱恩·弗莱明（Brian Fleming），司法部前国家安全律师，现在是Miller & Chevalier律师事务所的法律专业人士，他估计奥巴马和特朗普政府在2009年至2017年期间，每12个月阻止的交易少于一个。
然而，由于特朗普政府对中国采取了额外的好战立场，而且由于整个政治光谱的立法者对信息、专利和技术经验从美国公司管理中“泄露”出来的情况变得更加恐惧，CFIUS的节奏加快了。2018年，CFIUS阻止了中国的蚂蚁金融购买汇款服务速汇金，并破坏了总部位于新加坡的博通收购芯片大户高通的努力。同年12月，美国国会颁布了《外国投资风险审查现代化法案》（FIRRMA）。该法规不仅扩大了美国外国投资委员会的执法权，还赋予其全新的任务，即保护美国用户的信息——例如TikTok及其中国母公司ByteDance所收集的信息。
FIRRMA的出台，引发了CFIUS行动的奔腾。评估过程极其隐秘，然而根据《华盛顿邮报》，该小组仅在这12个月就发起了数十项调查，主要针对从中国或俄罗斯获得资金的公司。一些调查中追溯研究了过去几年中已经完成的收购。例如，对TikTok的调查，源于ByteDance在2017年购买了一家名为Musical.ly的洛杉矶公司。
CFIUS由9家联邦机构的负责人组成，由财政部长领导。它可以干预任何涉及海外买家的交易，只要该交易存在全国性的安全考虑。但有律师认为，这样的考虑可能延伸到几乎任何交易。虽然像TikTok和腾讯的wechat这样的社交媒体平台可能是当前最出名的目标，但不同的行业都在该委员会的目标范围内。福克斯·罗斯柴尔德律师事务所（Fox Rothschild LLP）全球商务组联合主席Nevena Simidjiyska表示，手机娱乐贸易——与中国有很多关系——很可能是接下来要面临审查的对象。
Simidjiyska和其他人认为，外国投资委员会的评估极易受到政治影响。想要炫耀民族主义资质的国会议员可以倚仗CFIUS来阻挠交易，或者追溯性地解除交易。而且美国公司还敦促立法者要求CFIUS对其公司竞争对手进行调查。
律师表示，在这种新的氛围下，公司越来越多地采取措施以远离CFIUS的审查。有的企业可能会采取让海外买家只占被动地位（例如没有董事会席位或任何政府成分的存在）的方式来构建交易；有的企业可能只是完全拒绝中国资金。而在某些情况下，公司在得知CFIUS打算向总统提出损害性建议后，悄悄地取消了已经谈判已久的交易。虽然公司可以在他们认为CFIUS的行动是武断或强硬的情况下向法院提起诉讼，但这可能是一个延长的机会。只有一家公司因为美国外国投资委员会的命令而上法庭，案件在没有对基本要点作出裁决的情况下得到了解决。而美国法官有时会在涉及全国安全的问题上给予公司管理层广泛的尊重。
这种尊重，加上CFIUS的范围不断扩大，扩大了对这种方法可能被用于赤裸裸的政治目的的抱怨。美国的许多中国鹰派人士与特朗普总统一样，承认对TikTok和wechat存在在安全方面的考虑，但他公开倡导甲骨文公司（Oracle）——其联合主席拉里·埃里森（Larry Ellison）在今年12个月早些时候为总统举办了一场最高金额的筹款活动——在国会和C-suite中都引起了不满。
"当涉及到CFIUS时，我们是否已经打破了第四堵墙，进入了一个大胆的新世界，总统可以以一种无人设想的方式进行干预和干涉？"前司法部律师弗莱明问道。"有了这位总统，所有的赌注都不存在了。" TikTok事件是否是一次性的，以及地缘政治和企业的交融是否会在一个特殊的总统之下继续进行，这还有待观察。
随着时间的推移，CFIUS更加强硬
自1975年成立以来，美国外国投资委员会已经从一个监管的注脚慢慢发展成为一个贸易战的武器。以下是TikTok事件发生前的一些关键事件。
1988年：
出于对日本科技实力的担忧，国会规定CFIUS可以拒绝海外投资。
1990: 那笔交易没有成功
乔治-H-W-布什政府利用美国外国投资委员会（CFIUS）命令一家中国机构剥离位于西雅图的飞机零部件制造商MAMCO制造公司。
2006: 塑造或运出
迪拜港口世界财团达成协议，收购美国六个海港的管理权。美国外国投资委员会批准了该计划，但国会投票反对。
2012: 风中劲草
奥巴马总统命令中资企业Ralls公司剥离其在俄勒冈州一个海军网站附近收购的风力发电机。
2018: 阻止交易的艺术
美国总统特朗普援引美国外国投资委员会(CFIUS)的意见，禁止新加坡博通完成对芯片制造商高通公司1,170亿美元的收购。（完）
DPO社群成果
线下沙龙实录见：
传染病疫情防控与个人信息保护系列文章
美国电信行业涉及外国参与的安全审查系列文章
美国电信行业涉及外国参与的安全审查（一）：基本制度介绍
美国电信行业涉及外国参与的安全审查（二）：国际性的第214节授权
美国电信行业涉及外国参与的安全审查（三）：建立外国参与安全审查的行政令
美国电信行业涉及外国参与的安全审查（四）：FCC对中国企业的陈述理由令
中国的网络安全审查系列文章：
美国的出口管制制度系列文章：
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欧盟“技术主权”进展跟踪系列文章：
数据安全法系列文章：
人脸识别系列文章：
供应链安全：
美国方面的个人信息保护立法：
数据跨境流动，本公号曾发表的文章如下：
第29条工作组/EDPB关于GDPR的指导意见的翻译见：