法治日报头版：紧盯短板厚植乡村振兴法治根基

盛夏七月，生机盎然

作为北京重要地表饮用水源地

水资源战略储备基地的密云水库

群鸟蹁跹，白鹭等候鸟

时而游弋在库区浅滩寻找食物

时而飞回鸟巢哺育幼鸟

绿水青山不仅成为候鸟育儿的天堂

也让密云区收获了

生态环境质量指数全市第一

全国法治政府建设示范项目等诸多殊荣

“这在以往，难以想象。”

就这样，密云区法治护航合力不断汇聚，不仅换来了绿水长绿、青山长青、空气长净，也换来了产业长兴、百姓长富，交出了法治助力乡村振兴的新答卷。

△执法人员乘坐执法船在密云水库巡查

“被风吹断的枝叶，留在岸上归环卫管，到了水里就归水务管。”这是曾在网上流传的“九龙治水”窘境，也道出了水环境保护治理中的现实问题。

2018年4月，密云区成立密云水库综合执法大队，区司法局对“综合执法体制改革方案”进行合法性审查，协助执法大队梳理农业、环保、城管等部门涉及密云水库一级保护区水源保护的131项行政处罚权，经北京市人民政府授权由密云水库综合执法大队集中统一行使，变“九龙治水”为“一龙护水”，在全国率先实现了特定区域综合性执法。

“现在密云水库如果出现问题，追究我们一家的责任就可以。”密云水库综合执法大队大队长宇兴评说。

综合执法大队先后制定了30余项管理制度，并将水库一级区划分为160个保水网格，组建2150人的保水网格员队伍，同时依托“水陆空”三位一体数字化保水平台，实现了对库区的全方位、立体式“把脉问诊”，执法质效有了显著提升。

△全国领先的水库智能监控系统

对于这2150名保水网格员，宇兴评称赞有加：“他们均是来自库区周边村落的村民，不仅对地形熟悉，更有着一颗深爱水库的责任心。”今年破获的团伙电鱼案，就源于一通举报电话。“这就是依靠群众的力量。”宇兴评说，经过多年治理，水库水质始终保持可供生活饮用的地表水Ⅱ类标准以上，水资源战略储备能力达到全市最强，2022年密云区空气质量全市最优，以密云水库为基底的生态资源宝库日渐丰腴，成为北京生态涵养的“压舱石”。密云区“法治护航生态文明建设”由此被中央依法治国办命名为全国法治政府建设示范项目。

“山清水秀空气好，我们休闲出游会首选这里。”孙先生说，去年暑期他就带全家来密云游玩了3次。

现如今，越来越多像孙先生一样的北京市民，将密云作为京郊游的首选，田园养生、民宿旅游等农业新业态在密云开始涌现。同时，密云区发挥好山好水优势，探索出“水库鱼、特色蜜、环湖粮、山区果、平原菜”五大特色农业体系，鼓了农民的“钱袋子”，火了农民的“好日子”。密云也因此被生态环境部命名为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

△2021年密云水库蓄水量达历史最高水位线

宇兴评表示：“近日，习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示，我们将积极贯彻落实总书记重要指示精神，坚持守土有责、守土尽责，依法依规全力做好密云水库的防汛抗洪工作，进一步加强对重要设备、重点部位的安全检查，完善防汛设施加固、物资储备，抓细抓实预报预警预演预案，强化应急值守，全面提高防范意识和能力，配合水库周边镇村落实防洪抢险措施，切实保障人民生命财产安全，坚决守牢防汛安全底线。”

涉农产业在发展的同时，也引出诸多新问题。民宿旅游，近年来逐步成为乡村振兴的“新名片”，然而，修建民宿时产生的大量建筑垃圾，不仅成为村务管理的老大难问题，也引发大量邻里纠纷。

“2016年，经过几轮村民集体讨论，决定对新建、翻新房屋的村民收取2000元环境保证金，待工程验收合格后由村委会退还。”密云区大城子镇苍术会村党支部书记蔺占军说，这条群策群力的规定，还写入了村规民约，村里此后再也没有了随意堆放的建筑垃圾。

尝到甜头的苍术会村，开始全面推进民主法治建设，村务信息公开栏也从村委会院内搬到院外，同时实施阳光村务工程。“村里的钱用到了哪里，全能看得到，村里要决定什么事也都会让我们参加讨论，还制作了决策流程图。”村民王辉说，现在村民和集体的关系更紧了，大家的心也更齐了。

大城子镇党委副书记、镇长陈奎春告诉记者，目前全镇各村的重大村务，均实行民主决策，大大提高了群众参与、执行决策的热情。同时，各村把建章立制作为工作重点，近年来发动和依靠群众完善了村民自治章程、民主议事规则、民主评议干部等多项制度，不断提升基层民主法治水平。

村民参与法治建设的热情不止于此，在密云区高岭镇石匣村，还建立起党代表、村民代表普法责任制。今年3月底，赶在密云水库进入禁渔期前夕，村民代表孙尚红走进渔民孙志山家中，开展了一场定制化的入户普法。

△全国民主法治示范村：密云区高岭镇石匣村

点滴汇聚，浸润民心。密云区司法局副局长王蕾介绍，目前密云已有石匣村等7个“全国民主法治示范村”和苍术会村等98个“北京市民主法治示范村”，全区民主法治示范村覆盖率达到30%。根据北京市统计局最新发布的乡村治理满意度调查报告，农村居民对乡村法治的满意度达96.8%。

就这样，北京城区的优秀律所开始在密云开设分所，在带来律师人才、法治文化、治理经验等法治要素的同时，也为首都生态涵养区带来“法治为民”的初心使命。2022年初，密云提出“一村居一律所”结对帮扶机制，目前已有来自城区的121家律师事务所与密云区330个行政村结成帮扶对子，为农民增收和集体经济发展提供免费的法治帮扶、消费帮扶和产业帮扶等服务。

石匣村地处密云水库一级区内，全村155米高程以下的土地于2015年前后按规定全面退出种植和养殖业，村民失去了主要收入来源。为此，石匣村党支部书记宋宝君请来专家，带领村民种植生态甘薯，终于摆脱了经济发展陷入困局的窘境。“这两年一直想成立联营合作社，建立甘薯产品生产线，可一直不清楚怎么弄才能在法律上打好基础。”宋宝君说。最近他找来了作为石匣村“法治村长”的北京炜衡律师事务所律师陈广贺，请他来负责相关合同的起草工作，并对甘薯产业发展可能涉及的商标、有机认证与管理等涉法事项进行法治评估与规划。

“这样的例子在密云正变得越来越多，律师也成为村子里的‘香饽饽’。”张连福说，帮扶律所不仅指导部分村完成了农产品商标注册工作，打通了线上销售的法律瓶颈，还充分利用自身的资源优势开展经济帮扶，以往滞销的黄土坎鸭梨从去年开始变得“一梨难求”。下一步，密云区将进一步发挥绿水青山优势，促进法治、生态和人文的共融共促，绘制法治促进乡村振兴的美丽画卷。

来源：法治日报

记者：徐伟伦